關于印發《連州市“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設實施方案（2025-2030年）》的通知

連府辦〔2025〕23號

各鎮（鄉）人民政府，市直各單位，駐連各單位：

　　《連州市“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設實施方案（2025-2030年）》已經市十六屆人民政府第64次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向清遠市生態環境局連州分局反映。

連州市人民政府辦公室

2025年7月31日    

　　連州市“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設實施方案（2025—2030年）

　　“綠水青山就是金山銀山”理念，是習近平總書記面對如何兼顧經濟發展和環境保護提出的重大理論成果，是習近平生態文明思想的核心內容，深刻揭示人與自然、經濟發展與環境保護之間的辯證關系和內在規律。

　　連州市立足清遠市副中心、北部核心區定位，依托國家重點生態功能區、廣東省歷史文化名城，以及粵湘桂三省交界區位優勢，圍繞特色農業文化旅游產業融合發展專業功能縣建設任務要求，全面開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，持續探索“兩山”實踐路徑，加大自然生態系統保護與修復力度，提升生態產品供給水平和保障能力，全力打造綠色發展、生態惠民的“兩山”連州實踐樣板，特制定本方案。本方案編制基準年為2024年，實施年限為2025—2030年，范圍為連州市全境。

　　一、建設基礎與形勢分析

　　（一）建設基礎

　　嶺南門戶歷史悠久，生態、文化、旅游資源豐富。作為國家重點生態功能區，擁有國家級自然保護地1個、省級自然保護地3個。自然資源得天獨厚，生態優美，山水林田鄉景觀交融，溫、光、水資源豐富。歷史文化源遠流長，是粵西北清遠地區旅游資源大縣。古樹名木、南粵古驛道、歷史建筑和革命遺址遍布，共有古遺址、古墓葬、古建筑、石刻、現代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物339處。

　　筑牢“兩山”生態本底，連州美不斷彰顯。連州市環境空氣質量優良率98.1%。是廣東省綠色保護屏障及重點水源涵養區，地表水監測斷面及集中式飲用水源地水質均達到或優于Ⅱ類，達標率100%。森林覆蓋率68.56%，是廣東省的重點林區之一。生態質量指數（EQI）為78.67，連續三年穩定保持一類。2023年被生態環境部授予生態文明建設示范區稱號。

　　豐富“兩山”轉化路徑，品牌勢能不斷增強。實現了特色農產品如連州菜心、水晶梨等品牌的打響和市場拓展，全市擁有國家農產品地理標志登記產品2個，全國名特優新農產品10個，綠色食品認證18個。連州菜心品牌進入中國首屆縣域品牌20強，榮獲銅獎。擁有中國傳統村落19個，廣東省傳統村落11個，廣東省古村落39個，均位居全省前列。成功入選2024年全國傳統村落集中連片保護利用示范縣（市、區），成為全省唯一入選地區。東陂鎮西塘入選首屆全國古村古鎮保護利用十佳案例。打造了連州國際攝影年展、連州市旅游文化季等特色節慶活動，先后被授予中國攝影之城、中國生態旅游大縣、中國最佳宜居宜業宜游城市、中國最美休閑度假旅游城市等諸多美名。

　　（二）問題和挑戰

　　生態環境持續改善的壓力挑戰依然存在。連州市雖然擁有良好的生態本底，近年生態環境質量改善取得矚目成績，但由于受地形地貌、生態環境精細化管理水平的制約，生態環境持續改善的壓力依然存在。生態環境質量指數呈現穩中向好趨勢，但成效并不穩固，部分區域生態承載力和穩定性不足，仍需持之以恒提升生態環境質量。大氣污染顆粒物精準防控有待加強；部分區域雨污分流改造、治理設施運行維護需進一步提升；農業面源污染治理仍較薄弱；清潔能源使用比例需進一步提升；尚需持續改善森林結構、森林資源蓄積量，提高森林健康經營管理水平。

　　生態優勢高效轉化的多元產業協同不足。雖有優質農產品（如連州菜心、水晶梨）及連州地下河、湟川三峽等優質自然景觀資源，但總體農副產品深加工能力薄弱，產品多以原材料或初級形態進入市場，缺乏高附加值品牌。生態農林業中休閑農業、林下經濟仍存在較大市場。山水資源利用仍以傳統觀光門票經濟為主，缺乏多元化、體驗式消費場景（如山水研學、生態康養、戶外運動等），導致游客停留時間短、二次消費占比低，限制了生態資源的經濟轉化效率。景區與周邊鎮村的產業聯動不足，未能形成“山水引流—鄉村消費—社區共富”的閉環。生態與古村落、秦漢古道、紅色、瑤族風情等歷史文化資源融合發展不充分，生態文化的挖掘、整理、傳承等力度較小，現代轉化載體匱乏，如自然教育、生態藝術創作等新興業態發展未形成持續轉化效應，活化利用形式單一，導致文化附加值難以釋放。

　　生態紅利持續釋放的兩山保障機制不暢。生態保護與經濟發展的跨部門協同機制不暢，林業、農業、山水、文化、旅游等資源整合與長效運營機制有所欠缺，加之受技術、人才、資金等發展要素制約，制度保障、技術保障和人才保障有所不足，影響了產業發展規模。生態修復對財政資金的投入依賴性強，而社會資本引入機制（如綠色金融、EOD模式）應用不足，限制了多元化資金注入。同時，生態價值轉化的技術支撐薄弱，如鄉村運營、現代農業、生態循環農業、自然資源資產保護與經營管理等基礎能力建設有所滯后。

　　二、總體思路

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，落實省委“1310”具體部署，以實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略為牽引，堅持高水平保護，支撐高質量發展。以攢厚連州綠色家底、優化生態環境治理、推動金山銀山轉化、培育“兩山”文化品牌、構建“兩山”長效機制、探索轉化有效路徑為重點，積極打造具有連州特色的“兩山”基地。

　　（二）基本原則

　　尊重自然，生態優先。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態環境保護放在首位，尊重自然規律，順應自然、保護自然。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，減少人類活動對生態系統的干擾，充分發揮生態系統的自我修復能力。確保生態系統穩定性與可持續性，實現人與自然和諧共生。

　　綠色發展，創新驅動。堅持走生態優先、綠色發展之路，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構綠色轉型。大力發展生態農業、生態旅游、生態工業等綠色產業。強化科技創新驅動，推廣應用先進適用技術，提高資源利用效率，降低污染物排放，構建綠色低碳循環發展的經濟體系。

　　因地制宜，突出特色。立足當地資源稟賦、環境條件和經濟社會發展水平，科學制定任務措施，避免同質化競爭。充分挖掘地方特色資源，發展特色優勢產業，打造特色品牌，形成特色發展模式。注重保護傳承優秀傳統文化，將文化元素融入產業發展，提升文化軟實力和產業附加值。

　　生態惠民，共建共享。堅持以人民為中心，讓生態建設成果更多地惠及人民群眾。通過生態產業帶動就業增收，推動生態產品價值實現，提升居民生活質量。同時，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，鼓勵公眾參與生態保護與建設，形成共建共治共享的良好局面。

　　（三）總體目標

　　立足“山水古城，幸福連州”的發展愿景，圍繞打造全國山區生態功能區縣域綠色發展樣板總體目標，加快推動美麗連州、富足連州、幸福連州、人文連州建設，以推動生態環境質量持續改善為核心，不斷厚植連州綠水青山的生態之美；以打通綠水青山向金山銀山轉化的路徑通道、構建現代化生態產業體系為主題，鑄就連州高質量發展的產業之美；以打造宜居宜業宜游的“詩意棲居”人居環境為支撐，創造連州人民幸福的生活之美；以深挖文化底蘊、推動生態文化與多元文化融合為載體，彰顯連州人文之美。通過彰顯上述“四美”的“兩山”建設，進一步鞏固連州生態環境優勢，不斷匯聚全域旅游發展活力，推動生態文化理念進一步根植，使綠水青山真正成為經濟高質量發展的支撐點、人民幸福生活的增長點，讓綠色成為連州發展最動人的色彩。

　　（四）建設特色指標

　　根據“兩山”基地創建要求，結合連州市實際，從筑牢綠水青山、推動“兩山”轉化、推動惠民富民3個方面提出6項特色指標。

表1連州市“兩山”基地建設特色指標體系

　　三、重點任務

　　（一）筑牢粵北生態屏障，攢厚連州綠色家底

　　1.優化國土空間保護格局，護好生態本底

　　落實連州市“國家重點生態功能區”的主體功能定位。以鎮為單元深化主體功能區劃，嚴格已劃分的農產品主產區、重點生態功能區、城市化地區三種類型。將地處外圍生態保護屏障及生態保護重點區域的大路邊鎮、星子鎮、東陂鎮、西岸鎮、瑤安瑤族鄉、豐陽鎮、三水瑤族鄉、龍坪林場等區域劃定為重點生態功能區。以提供生態產品、保護生態屏障和生態系統多樣性為主體功能，重點保障生態屏障安全、水源地供水安全、生物多樣性保護，維護生態系統服務功能，提升生態產品供給能力。

　　構建連州市“兩核鏈屏，多點并網”的生態保護格局。統籌規劃市域空間開發與生態保護，以簸箕山和大東山兩大生態核心區為依托，通過山地廊道將廣東南嶺國家自然保護區大東山片區、清遠田心省級自然保護區等生態保護區核心區域有機串聯，構筑起外圍生態屏障體系。同時，以重要森林公園、生態公園、濕地公園、小微濕地、郊野公園（山地公園）等為關鍵節點，深入挖掘區域生態潛力。以連江、東陂河等重要水系為生態脈絡，通過綠道、碧道、古驛道等主要廊道，將兩大生態核心區與各生態節點有效聯通，并結合動植物多樣性分布路徑，構建起多層次、多功能的生態網絡系統，實現生態空間的整體優化與協調發展。

　　構建多層次市域生態廊道體系。依托大龍山脈、簸箕山脈、福山－大霧山、大東山脈等主要山系，強化山體生態屏障功能，維護森林生態系統完整性與連通性。以連江、九陂河、三江河、東陂河、星子河等主干水系及其支流為生態基底，重點打造五條特色濱水生態廊道，同步推進集中連片林地建設，著力構建珍稀物種遷徙廊道和生物多樣性保護網絡，強化生態廊道的生物連通功能。推進林網、水網、路網“三網”融合，構筑立體化區域生態廊道網絡，形成“山-水-林-田”有機銜接的生態格局。嚴格限定廊道內土地使用性質，因地制宜引導公共性項目的建設，實現生態廊道可持續保護利用。

　　深化區域生態協同保護。聯合周邊縣（市、區）共建北部生態屏障。以綠道、碧道為空間載體，構建跨區域生態廊道網絡，有機串聯自然保護區、森林公園等重要生態斑塊，確保生物基因流動暢通，提升生物多樣性保護效能。通過優化野生動物棲息地空間布局，增強生境完整性與連通性，拓展野生動植物生存空間，最終形成功能完善、結構穩定的區域生態保護格局。

　　2.加強生態環境分區管控，守好綠水青山

建立健全生態環境分區管控體系。嚴格實施《清遠市“三線一單”生態環境分區管控方案》，部署連州市優先保護、重點管控、一般管控三大類共28個環境管控單元，包括12個優先保護單元，6個重點管控單元，10個一般管控單元。嚴格區域布局管控要求，強化空間引導和分區施策，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。優先保護單元內，加強生態保護與恢復，在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復與重建水源涵養區森林、濕地等生態系統，提高生態系統的水源涵養能力。重點管控單元內，堅持綠色發展導向，高質量培育生態經濟。一般管控單元內，根據資源環境承載能力，引導產業科學布局，合理控制開發強度，維護生態環境功能穩定。

　　嚴格落實生態保護紅線管控。加強生態保護紅線底線約束和空間管控，生態保護紅線內自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動。完善生態保護紅線的用途管制、監測評估、監督執法、考核評價、責任追究等機制；定期開展執法監督，及時發現并依法依規查處各類破壞生態保護紅線的行為，確保生態功能不降低，面積不減少，性質不改變。

　　加強一般生態空間管控。全面保護一般生態空間，可開展生態保護紅線內允許的活動；在符合現行法律法規且不影響主導生態功能的前提下，可開展國家和省規定不納入環評管理的項目建設，與生態環境保護相適宜的重大道路交通設施、市政公用設施，以及生態旅游、畜禽養殖、教育科研、村莊建設等人為活動；允許對人工商品林依法進行撫育采伐、擇伐和樹種更新等經營活動。

　　3.系統推進生態系統修復，擦亮生態本色

　　系統推進受損生態系統修復工程。針對區域生態退化問題，實施水土流失綜合治理、濕地生態修復、森林植被恢復等系統性修復措施，重點提升水源涵養、土壤保持、生物多樣性維護等生態系統服務功能。對清遠田心省級自然保護區等自然保護地內已退出的小水電站設施、棄土場、道路邊坡及搬遷人類活動跡地等受損區域，開展山體修復和景觀恢復工程，重建生態平衡。

　　建立健全濕地保護修復體系。編制實施連州市濕地保護專項規劃，完善濕地保護管理體系。對自然保護地內退化或遭受破壞的典型濕地生態系統，采取科學修復措施，推進小微濕地建設，保障水系生態連通性，持續改善濕地生態質量，增強濕地生態系統的調節、供給和文化服務功能。強化水土保持綜合治理。因地制宜實施水土保持工程，采取植被恢復、工程治理等綜合措施，有效控制水土流失，提升區域水土保持能力。建立生態修復長效機制，確保修復成效的可持續性，實現生態系統良性循環。

　　開展生物多樣性保護。強化自然保護地入侵物種、有害生物防治。在清遠連州福山縣級森林公園、清遠連州巾峰山縣級森林公園建設有害生物檢疫防治點。針對狹域物種分布區、人為活動頻繁區域、外來物種入侵高危區，科學布設入侵物種監測網絡，實施動態監測與風險評估。持續開展重大林業有害生物疫情監測預警，重點防控松材線蟲、薇甘菊和林地紅火蟻等有害生物，維護生態系統穩定性。保護珍稀瀕危物種及其集中分布地。重點保護南方紅豆杉、福建柏、長柄雙花木、傘花木、白豆杉、伯樂樹、報春苣苔等30種珍稀瀕危植物。同步推進金毛狗、野大豆、紅椿等國家重點保護植物的種群恢復與培育。強化大小靈貓、穿山甲、黃腹角雉、金雕、白頸長尾雉、水鹿、金貓等國家重點保護動物的棲息地保護與修復，建立物種保護監測體系，確保珍稀瀕危物種及其棲息環境得到有效保護。

　　重點實施森林質量精準提升行動。落實《綠美清遠生態建設實施方案》《關于深入推進綠美連州生態建設的實施方案》，以森林質量精準提升為抓手，開展林分優化提升、森林撫育提升工作，培育穩定健康優質高效的森林生態系統。按照適地適樹原則，優化自然保護地等重要生態區域杉木純林、松樹純林、桉樹林及其他低質低效林的林分改造，補植抗蟲性好、生長能力強的優良鄉土闊葉樹種，營造高質高效鄉土闊葉混交林，提高混交林和大徑級森林比例，優化森林資源結構，提升森林生態效益。加強森林撫育和封山育林，對中幼林進行森林撫育，改善林分生長環境，提高林地生產力和森林蓄積量，促進森林生態系統服務功能的提升。

　　持續加強古樹名木保護監管。嚴格保護古樹名木及其自然生境，在城鄉建設、道路建設、“三舊”改造和城市微改造等過程中，最大限度避讓古樹名木。完善“一樹一策”保護方案，落實古樹名木分級管護制度，明確古樹名木監管責任單位、管護責任主體。對瀕危古樹名木及時搶救復壯。在城鄉建設、強化古樹群保護，建設獨具特色的古樹名木（古樹群）公園。

　　4.加強自然保護地監管，豐富生物多樣性

　　完善保護地管理。逐步完善連州市自然保護地管理機構、內設機構的設置，確保自然保護地內環境保護、資源管護、科研監測、宣傳教育、生態旅游等各項工作均有專人負責。建立健全保護區遙感督查制度，為全市8個自然保護地建立人類活動監測檔案，并適時周期性開展全市自然保護地管理和保護成效評估，為自然保護地的日常管理和監督執法提供依據。結合林長制，科學劃分自然保護地網格，實現自然保護地網格化巡護管理，推進自然保護地的規范化建設和精細化管理，確保保護區內生態環境不受破壞。

　　落實自然保護地整合優化。加強自然保護地的管理，逐步完成全市自然保護地勘界定標、綜合科考和總體規劃工作，根據全市整合優化后的8個自然保護地的生態系統、生物多樣性、植被、景觀、自然遺跡、人文資源、自然地理環境、社會經濟狀況和威脅因素等，定期開展生態環境質量評估，并適時組織科學考察調查，及時識別和解決生態環境中的各類問題。視實際需要適時開展重點自然保護地的專項規劃或詳細規劃。

　　強化生態環境監測與執法。建立健全生態環境監測網絡，對區域主要保護對象，定期開展生態環境質量監測與評估。開展生態執法。加大對非法占用、破壞生態環境行為的查處力度，依法依規嚴肅處理，形成高壓嚴管的資源管理態勢，維護生態環境安全。

　　（二）優化生態環境治理，持續改善生態環境質量

　　1.聚焦污染協同治理，保障連州空氣常新

　　加強揚塵污染綜合治理。以施工揚塵、道路揚塵和裸地揚塵為重點，實施揚塵污染分類管控。推行施工現場精細化、標準化管理，做到建筑工地、拆遷工地、道路施工現場“六個百分之百”。全面深化道路揚塵防控，重點整治“揚撒漏”，推廣應用全封閉水泥、建筑垃圾運輸車輛，全市散體物料運輸車輛100%實現全封閉運輸。強化對露天礦山、渣堆、料堆、灰堆及裸露土地降塵抑塵措施落實情況的檢查，建立相關整治清單并定期開展專項整治工作。

　　強化VOCs源頭控制和集中治理。深化VOCs重點企業分級管控機制，推動重點監管企業深化治理。堅持源頭替代、過程控制雙向發力，加強電子元件制造、表面涂裝、家具制造、印刷、造紙等重點行業以及機動車、油品儲運銷和房屋建筑工程等領域VOCs減排措施。推動涉VOCs生產車間、工序廢氣收集、治理設施升級改造。因地制宜建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，提高VOCs集中處理率。深入推進重點企業實施泄漏檢測與修復（LDAR）工作。

　　提升移動源污染防治水平。優化車輛結構，推動公交、出租、環衛、旅游、郵政、公務等重點領域車輛新增和更新車輛為純電動車或氫燃料電池車。推行遙感監測、黑煙車抓拍等監控手段，加強在用車排放管理。加快淘汰國四及以下的重型貨車，嚴格整治國五貨車的超標問題，強化國六貨車的智慧化監管。完善非道路移動機械信息登記系統，推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置。

　　加強餐飲油煙治理和露天焚燒管控。強化餐飲油煙、露天焚燒、煙花爆竹燃放污染“網格化”管控水平，開展城區餐飲行業油煙廢氣專項整治。壓實秸稈禁燒屬地管理責任，積極推進秸稈、樹枝（葉）等生物質綜合利用，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用。

　　2.以河長制為引領，推進水環境綜合整治

　　切實保障飲用水水源地環境安全。加大潭嶺水庫、上蘭靛水庫、八一水庫、圍子水庫、老莫洞水庫、大坑口水庫以及東陂河、星子河等水質保護，2028年前完成保安河幸福河湖建設，深化落實北江流域生態環境保護財政激勵機制。2026年前完成連州市白云莊飲用水源地在線監控預警能力項目綜合升級改造工作，鞏固提升縣級城市集中式飲用水水源地規范化建設水平。

　　強化農業面源污染治理。強化畜禽養殖糞污資源化利用，推進畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備提檔升級。以規模養殖、連片養殖為重點，推廣綠色、健康、生態養殖模式，強化漁業生態水域生態保護，實現提質、增效、穩產、減排目標。持續推進化肥、農藥減量增效控害。

　　強化工業污染防治。以清遠連州產業園區、連州市家具工業園等工業集聚區為重點，加快建立循環型工業體系，并強化工業園區的水污染防治力度，依法查處企業偷排、漏排、超標排放廢水行為。推動工業園的工業廢水資源化利用，加快中水回用及再生水循環利用設施建設。

　　加強水生態保護與修復。強化連江流域優良水體保護，堅持以流域為體系、上下游、左右岸、縣城和農村協同治理，強化與連南瑤族自治縣、陽山縣的流域跨界污染聯防聯控機制。實施連州市小流域綜合治理及環境整治工程（二期）。充分發揮河長制作用，全面加強入河排污口排查整治和監管，持續鞏固提升黑臭水體整治成效。

　　3.強化土壤固廢管控，守護一方安全凈土

　　有效管控建設用地土壤污染風險。強化土壤污染源頭防控，推動實施污染地塊空間信息與國土空間規劃“一張圖”管理。深化涉鎘等重點行業企業污染源和歷史遺留尾礦礦渣排查整治，推進有關涉重金屬污染物排放企業執行特別排放限值相關規定。強化對礦產資源開發活動的監管，避免尾礦砂、尾水污染土壤和地下水。堅持和完善土壤污染重點監管單位管理制度，動態更新土壤污染重點監管單位名錄，督促新納入的重點監管單位完成隱患排查，所有重點監管單位完成一輪土壤和地下水自行監測。對隱患排查、周邊監測發現存在污染風險的，督促指導土壤污染重點監管單位采取管控或修復措施。

　　深入推進耕地土壤污染防治。建立農用地分類管理清單，強化受污染耕地安全利用和風險管控。以嚴格管控類耕地、重金屬污染較嚴重的集中連片安全利用類耕地為重點區域，以水稻、蔬菜等為主要監測農產品，持續開展耕地土壤與農產品協同監測和評價。推廣施用有機肥、中堿性肥料、種植綠肥等管護措施，構建優先保護類農用地安全利用保障體系，推進土壤酸化耕地治理示范工程、耕地體質改造項目與高標準農田建設項目有機結合。結合本地土壤環境質量狀況和種植習慣，探索成本較低、效果較好、環境友好的受污染耕地管控模式，健全受污染耕地安全利用長效機制。

　　加強園地、林地分類管理。以“林長制”為抓手，保護園地、林地土壤資源，保障產出食用林產品質量。分類管理園地和種植食用林產品的林下經濟林地，加強灌溉用水水質管理，制定并實施受污染園地安全利用工作方案，食用林產品“產出一季、檢測一季”，超標的不再直接種植食用林產品。

　　實施縣鎮村“無廢”試點示范體系建設。積極推動“無廢城市”理念融入新型城鎮化建設，推進固體廢物源頭減量化、資源化利用和無害化處置，大力推動縣城（市區）更新改造過程中建筑垃圾綜合利用。逐步建立“無廢縣區－無廢鎮街－無廢鄉村”試點示范體系。

　　4.優化城鄉人居環境，描繪生態宜居畫卷

　　持續提升城鎮污水收集處理效能。全面摸清環境基礎設施短板，加快推進污水配套管網建設，消除城鎮污水收集管網空白區，全面啟用城南污水處理廠，完成城西城北城南新區污水管網等項目建設，加快實施鎮區污水管網建設工程。加快落實問題管網改造治理措施，持續提升城鎮污水收集處理效能。

　　推進建設宜居宜業和美鄉村。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，系統推進垃圾處理、污水治理和“廁所革命”，推動80%以上行政村達到美麗宜居村標準。

　　拓展縣城公眾親水空間。率先推進城市建成區小型河流、湖泊等水體環境治理，實施東陂河（石角片區）碧道工程、東陂河（東陂鎮至西岸鎮段）碧道工程、連州市三江河碧道工程、保安河（保安鎮段）碧道工程、連江碧道連州市區段工程，加強水生態保護修復，合理建設親水便民設施，打造一批美麗河湖，滿足群眾景觀、休閑等親水需求。

　　（三）挖掘生態資源稟賦，推動“兩山”轉化

　　1.發展優質生態農業，構建現代化農業格局

　　充分發揮農業的生態屏障和休閑體驗功能，構建“一帶五區多園”的農業空間格局。以集中連片農田為主打造農業生態景觀，結合連州獨特的生態景觀資源，優化提升農事農業綜合服務區、特色文旅農業綜合生產區、高山農業體驗區、糧食生產集中區、現代農業觀光體驗區等五區的耕地及耕地后備資源，發展特色農業。發揮農業景觀生態作用，構建耕地與各類生態用地相融合的生態保護格局。

　　依托優質品種資源和自然條件稟賦，加快發展多個特色優質產業。做大做優連州菜心省級現代農業產業園，培育連州菜心優良品種，適當規劃新建高標準高起點的生產基地，引進先進預制菜研發技術，形成以“連州菜心”為龍頭的預制菜產業基地。以連州水晶梨和鷹嘴桃為主導產品，大力推廣水晶梨、優質桃系列品種，提高砂糖橘、貢柑、臍橙、沃柑產量和質量，集中連片種植藍莓、楊梅、鷹嘴桃、黃金奈李、火龍果等特色水果。發揮連州菜心、水晶梨省級現代農業產業園優勢，積極引進食品藥品加工龍頭企業。做強做特以富硒大米、富硒菜心、富硒水晶梨等為主導的富硒農業，積極推動富硒農產品加工、富硒肥料、富硒飼料等富硒工業加快發展。

　　2.加快培育綠色水經濟，探索林下經濟新路徑

　　積極推動水生態資源優勢向水經濟效益轉化。立足河流水系特點，利用治水成果，綜合考慮自然稟賦、文化特色等條件。充分發揮連州擁有832座山塘水庫的資源優勢，盤活水利存量資產，深入挖掘連州碧道、水美鄉村等濱水經濟潛力，探索“碧道+水經濟”模式，發展碧道+水上運動、文旅文創、水文化等產業。重點推進連州市三江河碧帶建設項目，有序推進馬頭陂、海陽湖、三江河碧道公園等水經濟試點建設，強化水利文化產業帶動作用。

　　發展林下經濟、生態旅游等綠色產業。立足國家重點生態功能區優勢，用足森林資源豐富、中藥材產業基礎好等優勢，整合閑置自然資源資產、村集體資產并進行一體化管理和運營，發展如看坪村“古樹+農旅”等特色林下經濟模式。充分運用好特色藥材資源，重點發展玉竹、牛大力、五指毛桃、草珊瑚、黃精、溪黃草、鐵皮石斛、崗梅、山蒼子等九大清遠市特色中藥材品種，深入推進油茶等經濟林木種植，全面推進水晶梨、鷹嘴桃等250公里花果經濟帶建設。探索生態公益林的森林康養。

　　3.農文旅多元融合，推動全域旅游提檔升級

　　深度挖掘鄉村休閑旅游價值。以東陂鎮全域、保安鎮大部分、西岸鎮東部及豐陽鎮南部為重點，充分利用自身的生態環境優勢和濃厚的古村資源，充分結合現代農業與鄉村旅游業，在尊重農業產業功能基礎上，合理開發利用農業旅游資源。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，落實華南研學基地、連州地下河旅游景區、數字鄉村示范鎮等重點項目。以連州地下河景區、福山為核心，挖掘產業發展良好、文化特色鮮明、風貌格局獨特的特色鎮（鄉）和村落，打造具有嶺南原鄉特色的鄉村休閑旅游產品。

　　強化生態產品與文旅產業互融。以三水瑤族鄉、瑤安瑤族鄉、西江鎮以及星子鎮、大路邊鎮、龍坪鎮的東部為重點，推動生態產業化與文旅系統化，利用南嶺國家公園、古驛道、紅色根據地、民俗等特色資源發展全域旅游。加強南嶺國家公園、潭嶺天湖、湟川三峽、龍潭峽谷生態公園等重點平臺建設，加強瑤安瑤族鄉高質量發展風情旅游項目、長征國家文化公園（廣東段連州片區）、連州市燕喜文化園項目（連州市燕喜文化園研學基地）等文旅融合項目建設。

　　發展“旅游+文化”模式。融合劉禹錫文化、沙坊洗佛節等非物質文化遺產、掛榜瑤寨等連州瑤族特色文化元素，培育文化精品景區、文創旅游基地、特色文化街區等多種文化旅游業態，推動劉禹錫文化、瑤族文化等相關特色文化產業發展。

　　構建“快進慢游深體驗”旅游交通網絡。通過“串點成線、連線成環、廊道貫通”的布局策略，打造以國省干線為主骨架，以“四好農村路”為脈絡的快進慢游交通網絡。完善直達各景區的高速公路網絡，不斷提升旅游客運服務水平。啟動普通公路旅游化改造，對省國道沿線、通景公路沿線實施了綠化美化潔化。將公路與當地景觀充分融合，實現“路即是景”。因地制宜設置驛站、房車營地、宿營地、公廁等服務設施；按需設置騎行道、游步道和休閑綠道等慢行設施；通過對既有公路進行局部改造和景觀提升，打造觀景臺與“網紅公路”，引入生態、農業、文化等特色多樣消費場景，滿足游客“深體驗”需求，全面提升全市全域旅游“顏值”和“氣質”。

　　（四）培育“兩山”文化品牌，推動綠色富民惠民

　　1.傳承文化綠色基因，厚植“兩山”文化底蘊

　　推進多元文化資源保護利用，激活古村落新活力。連州市歷史悠久，中國傳統村落總量居廣東省前列、清遠市之首。傳統村落是連州市歷史文化的重要載體，是連州將中原文化與嶺南文化結合而成的連州文化的歷史見證。依托傳統村落自身多元文化價值，強化傳統村落之間在歷史文化、民俗文化、山水格局、產業協同等方面的聯系，結合南粵古驛道，凝練古驛道文化展示線、傳統村落文化展示線、紅色歷史文化展示線三種主題的歷史文化游徑。突出各區主題差異化式發展，以傳統村落為核心，充分挖掘周邊各個板塊的資源優勢，通過有序組織、功能重構與置入，形成整體發力，實現連片保護利用與發展。

　　弘揚綠美連州生態文化，厚植綠色生態底色。深入推進綠美連州生態建設，持續推進森林質量精準提升工程，厚植生態底色。良好生態本身蘊含著經濟社會價值。結合義務植樹、森林文化周、世界野生動植物日、“愛鳥周”等活動，廣泛開展愛綠護綠系列宣傳活動，組織形式多樣義務植樹，積極創建“互聯網+義務植樹”基地，鼓勵單位和個人通過造林綠化、撫育管護、認種認養、設施修建、捐資捐物、志愿服務及其他形式履行義務植樹責任。帶動單位、校園、社區愛綠護綠意識，營造全社會植綠護綠、愛綠的文明風尚。選取古樹群或者古樹名木較為集中區域建設古樹公園、古樹鄉村，通過科學保護和適度建設，發揮古樹公園與古樹鄉村的休憩、科普、文化功能，為市民留下記憶和鄉愁。

　　2.豐富生態文化內涵，打造“兩山”文化品牌

　　突出少數民族文化，豐富“兩山”生態文化樣本。保存好瑤族等少數民族豐富的特色習俗和非物質文化遺產，各具特色的傳統建筑風格。持續推進瑤安瑤族鄉、三水瑤族鄉片區建設，重點依托“紅色文化（長征國家文化公園）”+“民族文化”+“古驛道文化”+“非遺文化”四大文化資源，融合少數民族特色與生態文化，打造獨具魅力的“兩山”生態文化樣本，促進少數民族地區高質量發展。

　　文化賦能產業融合，打造特色農文旅品牌。以傳統村落資源稟賦為基礎，發揮教育研學、紅色文化、耕讀文化、進士文化等特色文化引導作用，促進“農業種植-農產品加工-特色農業體驗”融合發展，構建一二三產業協同發展的區域發展格局。文化賦能傳統產業提質轉型，科學調整傳統村落業態構成，優化產業布局和功能品質，打造“華南教育歷史研學基地”“粵桂湘紅色革命”“豐陽鋪頭歷史文化街區”“掛榜瑤寨”“八卦古村文化”“湘粵古道”“秦漢古道”“東岳行宮探秘”“鄧魯文化”“東陂臘肉”“沙坊粉”“豐陽牛肉干”“連牌甜玉米、連州菜心”等一系列特色農文旅招牌。

　　3.完善生態宣教體系，強化“兩山”理念普及

　　推廣綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，將綠色理念和節約要求融入市民公約、村規民約、學生守則、團體章程等社會規范，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。開展綠色低碳全民行動，引導公眾節約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用；引導公眾優先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式。廣泛開展愛國衛生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環境問題，形成崇尚生態文明的社會氛圍。

　　提升公眾“兩山”意識。結合“2.2”世界濕地日、“5.22”國際生物多樣性日、“6.5”世界環境日和“8.15”全國生態日等重要主題節日，組織舉辦范圍廣、影響大的“兩山”基地建設宣傳活動，加強公眾“兩山”文化意識培養。引導轄區公眾掌握“兩山”理念的基本概念、基本知識、基本行為。組織開展生態文明、“兩山”主題攝影、詩詞、短視頻、征文等居民喜聞樂見的競賽活動，推動機關、企業、學校開展“兩山”相關主題教育，提高社會公眾生態環保和綠色發展意識，全面普及“兩山”相關知識。

　　（五）構建“兩山”長效機制，促進生態價值實現

　　1.嚴格落實綠水青山保護機制

　　嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，全面掌握連州永久基本農田利用狀況。強化用途管制，嚴格控制非農建設占用永久基本農田，嚴格管控一般耕地轉為其他農用地，嚴格永久基本農田占用與補劃。全力推進“田長制”建設，落實《關于全面推行田長制的實施意見》《〈廣東省田長制工作規則〉等三項配套制度的令》，進一步完善黨政同責、部門協同、科技支撐、網格管理的耕地保護長效工作機制。

　　嚴守水環境質量底線，嚴格控制水資源利用上限、開發利用紅線。優化水資源合理配置，保障水資源可持續利用和水環境安全。全面實施河湖長制，用好“河長+檢察長”公益訴訟工作協作配合機制。嚴控水域岸線空間，規范河道采砂管理，抓嚴水政執法，嚴厲打擊非法捕撈行為，防止水環境和漁業資源受到污染和破壞。

　　落實林地用途管制，實行林地總量控制、定額管理和林地審核審批制度。規范林業執法行為，建立執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，推行行政執法公示制度。全面落實林長制，推動林長制從“全面建立”向“全面見效”轉變。完善“河長+林長+檢察長”公益訴訟工作協作配合機制，形成生態環境保護合力，推進一體化保護和系統治理。

　　2.加強綠水青山資源監督管理

　　有序落實自然資源資產管理制度。在基本完成重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，實現連州市全域自然資源確權登記全覆蓋，并將自然資源統一確權登記納入日常登記業務。建立統一的自然資源占用補償管理制度，實現耕地、林地、濕地等重要自然資源“占一補一、先補后占、占優補優”。嚴格遵循《生態保護補償條例》，針對江河源頭、重要水源地、水土流失重點防治區、蓄滯洪區、受損河湖等重點區域開展水流生態保護補償，完善耕地和濕地生態保護補償機制。

　　強化自然資源資產監管機制。在空間規劃、用途管制、土地利用、耕地保護等工作上實行自然資源執法“全鏈條”監管，切實規范自然資源管理秩序。探索自然資源執法聯動、長效管理機制，從源頭上消除自然資源違法案件發生。強化自然資源有償使用全過程動態有效監管，嚴格落實黨政領導干部自然資源資產離任審計制度，深入開展領導干部自然資源資產離任（任中）審計。

　　3.鞏固提升人居環境整治成效

　　結合“百千萬工程”、美麗鄉村建設、鄉村振興示范帶、共同富裕試點、典型村培育等工作，扎實開展村莊清潔行動和農房風貌品質提升行動，改善傳統村落人居環境，并將傳統建筑的元素符號融入農房微改造中，提升農房風貌整體品質。健全農房風貌管控機制，落實“帶圖審批”，統籌推進縣域“光伏+建筑”應用試點工作。

　　落實《連州市農村人居環境整治“五位一體”管護機制》，為農村人居環境整治工作提供制度保障，形成機制健全、保障到位、工作落實、規范運行、長效治理的環境管護格局，不斷鞏固美麗鄉村建設成果，確保人居環境整治成效及設施正常運轉并長期發揮作用。持續開展農村人居環境整治提升“三比三創”活動、“村莊清潔”行動，發動農民積極參與人居環境整治工作。

　　（六）探索轉化有效路徑，形成特色轉化模式

　　深化“花果風貌+文旅融合”的增綠增金模式。拓展X389線龍潭片區花果經濟帶建設成果，充分利用連州現有的水晶梨、鷹嘴桃特色水果資源，連州地下河、湟川三峽等自然景觀資源及良好的生態資源，打造250公里花果經濟長廊；打造瑤安瑤族鄉、潭嶺天湖、大東山溫泉等特色旅游平臺，開展林相改造，提升景區風貌和品質，完善住宿、餐飲等旅游基礎配套設施，著力打造文旅融合示范區和大灣區高品質康養旅游目的地。

　　探索“山水修復+產業導入”的守綠添金模式。統籌山水林田湖草系統保護修復，大力實施歷史遺留礦山生態修復行動計劃，探索礦山修復的EOD投融資模式，加快濕地保護工程，林相改造與森林質量提升工程，探索“修復權拍賣+收益分成”模式。大力發展“長壽水、富硒米、甜菜心、香臘味、水晶梨”五個特色農產品，因地制宜發展中草藥種植、森林養殖等特色林下經濟，加快建設省級現代農業產業園，持續推進農產品“12221”市場體系建設；積極引進奶制品、休閑食品、保健食品、中藥材和茶葉加工等項目，推動農產品深加工，不斷延伸農業產業鏈，培育農產品加工新領域的龍頭企業。

　　布局“生態資源+高質量引領”的生態產業模式。大力發展新能源產業，加快建設陽豐風電、華潤九期等新能源項目，抓好粵新化學儲能電站等新型儲能項目建設。發展綠色高端精細化礦業，依托優質非金屬礦資源優勢引進食品級、納米級高端精細化礦業，打造綠色礦山，提升礦產加工業整體附加值。借鑒三水瑤族鄉森寶山泉“村集體入股+專業化生產”經驗，推動長壽水品牌高端化，開發富硒礦泉水、瑤藥泡浴等康養產品。探索“生態研學+綠色金融”雙輪驅動。挖掘星子鎮、龍坪鎮等豐富的生態資源，打造特色生態研學旅游路線。聯合廣東省科學院動物研究所等機構，開發南嶺生物多樣性科考課程、喀斯特地貌研學實踐課等研學活動，打造“大東山－潭嶺”生態研學走廊，配套建設智慧觀測站、野外實驗室、展館等設施，申報研學實踐教育基（營）地。積極推進綠美廣東生態建設，有效盤活碳匯資源資產，主動對接大灣區企業ESG¹需求，積極與企業洽談磋商，加快推動碳匯交易、碳普惠交易、落地應用“碳匯+保險”“碳匯質押融資”等金融產品，試點村集體碳匯收益權量化分配。

　　提升“美麗鄉村+文化鑄魂”的以文促業模式。結合美麗鄉村建設，加快實施古村風貌統一建設、垃圾治理、公共廁所建設等工作，不斷加強人居環境整治工作，對垃圾分類規范化處理，重塑古村風貌，改造古村內開放空間，在保留古村格局建筑風貌的同時融入現代化的服務功能。構建“四山兩道三片多點”²的傳統村落保護利用格局，實現資源集聚化、多樣化，促進一二三產業融合發展。依托廣東省立文理學院連縣辦學舊址、沙坊切粉制作技藝、豐陽牛肉干制作技藝等傳統技藝、古樹名木、南粵古驛道、歷史建筑和革命遺址等歷史物質文化遺產，以傳統村落為載體，串點成片，發展特色農產品、研學、民宿等業態，豐富“古驛道地下河游”“古村尋味游”鄉村旅游精品線路建設，打造可游、可賞、可觀、可感的文化游覽線路。

　　四、工程項目

　　為深入貫徹落實“兩山”理念，保障連州市“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，結合連州市實際，設置連州市“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設重點工程16項（詳見附件），其中“綠水青山”保護工程8項、“綠水青山”修復工程3項、“金山銀山”轉化工程4項、“兩山”建設轉化機制項目1項。后續將建立項目動態調整機制，根據連州市實際情況對工程項目進行調整、補充，形成有效推動連州市“兩山”基地建設、有效支撐重點任務落實的工程項目庫。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　為確保“兩山”實踐創新基地建設工作順利開展，充分發揮連州市生態環境保護委員會工作機制，由市生態環境保護委員會（清遠市生態環境局連州分局）牽頭，定期研究“兩山”建設重要工作，進行決策部署。相關成員單位和各鎮（鄉）按職責落實，形成上下聯動、齊抓共管、密切協作的工作格局，確保連州市“兩山”實踐創新工作取得明顯成效。

　　（二）強化監督評估

　　根據“兩山”實踐創新基地建設實施方案，明確各階段目標任務、時間節點和工作要求，確保目標責任落實。根據國家印發的“兩山”建設評估指標統計口徑，科學評估“兩山”實踐成效。建立完善的常態化評估機制，加強“兩山”實踐實施方案的跟蹤和監督，開展實施情況的評估分析和重點工作的動態更新，充分挖掘“兩山”實踐特色和亮點，及時總結成效，同時識別“兩山”實踐過程中的重難點問題，提出關鍵性、可行性對策，推動各項工作有序進行。

　　（三）建設人才隊伍

　　充分運用好產業、場景和政策，加強鄉村振興人才驛站建設，優化人才引進政策，提振年輕人返鄉就業創業的動力，吸引更多年輕人參與到鄉村振興及“兩山”轉化的事業中。打造“鄉村CEO”培養計劃，建設青年助力“百千萬工程”示范帶，為青年人才提供創新創業、實踐鍛煉的平臺。同時，聯結各方面資源，有針對性地開展技能培訓、信息交流等活動。提升青年人才的專業能力，在農文旅融合的“兩山”轉化新業態中提供強有力的技術支撐和智力保障。

　　（四）注重宣傳教育

　　重視“兩山”理論宣傳教育，加強領導干部的學習和培訓，強化公眾對“兩山”理論的認知，形成全民踐行“兩山”理論的氛圍。充分運用廣播、電視、網絡、刊物資料、宣傳欄和戶外公益廣告等媒介，廣泛開展多層次、多形式的宣傳和科普教育，培育傳播“兩山”文化。結合“地球日”“環境日”“生物多樣性日”等生態環保相關活動，設計和組織開展內容豐富、形式多樣、吸引力強、調動民眾主動參與“兩山”文化活動。

　　（五）加強資金保障

　　加大政府財政資金投入，重點解決區域環境基礎設施建設，著力推動水環境質量提升，提升生態環境精細化管理水平。積極培育市場主體，鼓勵、引導社會資本參與環境基礎設施建設、農文旅體康融合發展、“兩山”文化弘揚等重要領域項目的投資、建設、運營和管理。推動“兩山”基地建設進一步深化和豐富。

　　附件：連州市“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設重點工程

　　附件：

連州市“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設重點工程

　　¹ESG是環境（Environmental）、社會（Social）和治理（Governance）3個英文單詞的首字母縮寫。ESG體系作為評估企業在非財務績效上的表現的標準，涵蓋環境、社會和治理3個方面。

　　²四山：大東山脈、大龍山脈、簸箕山脈、大霧山脈四大山系脈絡；兩道：秦漢古道、茶鹽古道；三片：秦漢遺風片、茶鹽古韻片、紅色文化片；多點：多個重要節點。